為貫徹執(zhí)行《中心國務院關于進一步深化電力體制變革的若干定見》（中發(fā)〔2015〕9 號）有關請求，推進電力供應運用從傳統(tǒng)方法向現(xiàn)代生意形式改變，現(xiàn)就推進電力商場建造提出以下定見。

　　一、整體請求和施行路徑

　?。ㄒ唬┱w請求。

　　遵從商場經(jīng)濟根本規(guī)律和電力工業(yè)運轉(zhuǎn)客觀規(guī)律，活躍培養(yǎng)商場主體，堅持節(jié)能減排，樹立公平、標準、高效的電力生意渠道，引進商場競賽，打破商場壁壘，無輕視敞開電網(wǎng)。具備條件的區(qū)域逐漸樹立以中長時間生意為主、現(xiàn)貨生意為彌補的商場化電力電量平衡機制；逐漸樹立以中長時間生意躲避危險，以現(xiàn)貨商場發(fā)現(xiàn)報價，生意種類齊全、功用完善的電力商場。在全國規(guī)模內(nèi)逐漸構(gòu)成競賽充沛、敞開有序、健康開展的商場系統(tǒng)。

　?。ǘ┦┬新窂健?/span>

　　有序鋪開發(fā)用電方案、競賽性環(huán)節(jié)電價，不斷擴展參加直接生意的商場主體規(guī)模和電量規(guī)模，逐漸樹立商場化的跨省跨區(qū)電力生意機制。挑選具備條件區(qū)域展開試點，建成包含中長時間和現(xiàn)貨商場等較為完整的電力商場；總結(jié)經(jīng)歷、完善機制、豐富種類，視狀況擴展試點規(guī)模；逐漸樹立契合國情的電力商場系統(tǒng)。非試點區(qū)域依照《關于有序鋪開發(fā)用電方案的施行定見》展開商場化生意。試點區(qū)域可依據(jù)本地實踐狀況，另行擬定有序放

　　開發(fā)用電方案的路徑。零售商場依照《關于推進售電側(cè)變革的施行定見》展開商場化生意。

　　二、建造方針

　?。ㄒ唬╇娏ι虉鰳?gòu)成。

　　首要由中長時間商場和現(xiàn)貨商場構(gòu)成。中長時間商場首要展開多年、年、季、月、周等日以上電能量生意和可中止負荷、調(diào)壓等輔佐效勞生意。現(xiàn)貨商場首要展開日前、日內(nèi)、實時電能量生意和備用、調(diào)頻等輔佐效勞生意。條件成熟時，探究展開容量商場、電力期貨和衍生品等生意。

　　（二）商場形式分類。

　　首要分為渙散式和會集式兩種形式。其間，渙散式是首要以中長時間什物合同為根底，發(fā)用兩邊在日前期間自行斷定日發(fā)用電曲線，誤差電量經(jīng)過日前、實時平衡生意進行調(diào)節(jié)的電力商場形式；會集式是首要以中長時間差價合同辦理商場危險，配合現(xiàn)貨生意選用全電量會集競價的電力商場形式。

　　各地應依據(jù)區(qū)域電力資本、負荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等要素，聯(lián)系經(jīng)濟胡歌開展實踐挑選電力商場建造形式。為保證商場健康開展和有用交融，電力商場建造應在商場整體結(jié)構(gòu)、生意根本規(guī)矩

　　等方面堅持根本一起。

　?。ㄈ╇娏ι虉鱿到y(tǒng)。

　　分為區(qū)域和?。▍^(qū)、市）電力商場，商場之間不分等級。區(qū)域電力商場包含在全國較大規(guī)模內(nèi)和必定規(guī)模內(nèi)資本優(yōu)化裝備的電力商場兩類。其間，在全國較大規(guī)模內(nèi)資本優(yōu)化裝備的功用首要經(jīng)過北京電力生意中心（依托國家電網(wǎng)公司組成）、廣州電力生意中心（依托南方電網(wǎng)公司組成）完結(jié)，擔任執(zhí)行國家方案、當?shù)卣畢f(xié)議，推進商場化跨省跨區(qū)生意；必定規(guī)模內(nèi)資本優(yōu)化裝備的功用首要經(jīng)過中長時間生意、現(xiàn)貨生意，在相應區(qū)域電力商場完結(jié)。?。▍^(qū)、市）電力商場首要展開?。▍^(qū)、市）內(nèi)里長時間生意、現(xiàn)貨生意。同一地域內(nèi)不重復設置展開現(xiàn)貨生意的電力商場。

　　三、首要任務

　　（一）組成相對獨立的電力生意安排。依照政府同意的規(guī)章和規(guī)矩，組成電力生意安排，為電力生意供給效勞。

　?。ǘ淞㈦娏ι虉錾饧寄苤С窒到y(tǒng)。滿意中長時間、現(xiàn)貨商場運轉(zhuǎn)和商場監(jiān)管請求，遵從國家明確的根本生意規(guī)矩和首要技能標準，施行一致標準、一致接口。

　　（三）樹立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電準則。保證公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電，堅持清洗動力優(yōu)先上網(wǎng)，加大節(jié)能減排力度，并在保證供需平衡的前提下，逐漸構(gòu)成以商場為主的電力電量平衡機制。

　　（四）樹立相對穩(wěn)定的中長時間生意機制。鼓舞商場主體間展開直接生意，自行洽談簽定合同，或經(jīng)過生意安排安排的會集競價生意渠道簽定合同。優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電視為年度電能量生意簽定合同?？芍兄关摵伞⒄{(diào)壓等輔佐效勞可簽定中長時間生意合同。答應依照商場規(guī)矩轉(zhuǎn)讓或許調(diào)整生意合同。

　　（五）完善跨省跨區(qū)電力生意機制。以中長時間生意為主、暫時生意為彌補，鼓舞發(fā)電公司、電力用戶、售電主體等經(jīng)過競賽方法進行跨省跨區(qū)生意電?？缡】鐓^(qū)送受電中的國家方案、當?shù)卣畢f(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電，承當相應輔佐效勞責任，其他跨省跨區(qū)送受電參加電力商場。

　?。淞⒂杏酶傎惖默F(xiàn)貨生意機制。不一樣電力商場形式下，均應在保證安全、高效、環(huán)保的根底上，按本錢***小準則樹立現(xiàn)貨生意機制，發(fā)現(xiàn)報價，引導用戶合理用電，推進發(fā)電機組******極限供給調(diào)節(jié)才能。

　?。ㄆ撸淞⑤o佐效勞生意機制。依照“誰獲益、誰承當”的準則，樹立電力用戶參加的輔佐效勞分管同享機制，活躍展開跨省跨區(qū)輔佐效勞生意。在現(xiàn)貨商場展開備用、調(diào)頻等輔佐效勞生意，中長時間商場展開可中止負荷、調(diào)壓等輔佐效勞生意。用戶可以聯(lián)系本身負荷特性，自愿挑選與發(fā)電公司或電網(wǎng)公司簽定保供電協(xié)議、可中止負荷協(xié)議等合同，約好各自的輔佐效勞權(quán)力與責任。

　?。ò耍?gòu)成推進可再生動力使用的商場機制。方案內(nèi)的可再生動力優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓舞可再生動力參加電力商場，鼓舞跨省跨區(qū)消納可再生動力。

　?。ň牛淞⑸虉鑫ｋU防備機制。不斷完善商場操作力評價標準，加強對商場操作力的防止監(jiān)管。加強調(diào)度辦理，進步電力設備辦理水平，保證商場在電力電量平衡根底上正常運轉(zhuǎn)。

　　四、商場主體

　?。ㄒ唬┥虉鲋黧w的規(guī)模。

　　商場主體包含各類發(fā)電公司、供電公司（含當?shù)仉娋W(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技能開發(fā)區(qū)等，下同）、售電公司和電力用戶等。各類商場主體均應滿意國家節(jié)能減排和環(huán)保請求，契合產(chǎn)業(yè)政策請求，并在生意安排注冊。參加跨省跨區(qū)生意時，可在任何一方所在地生意渠道參加生意，也可托付第三方署理?，F(xiàn)貨商場發(fā)動前，電網(wǎng)公司可參加跨省跨區(qū)生意。

　?。ǘ┌l(fā)電公司和用戶的根本條件。

　　1．參加商場生意的發(fā)電公司，其項目應契合國家規(guī)矩，單位能耗、環(huán)保排放、并網(wǎng)安全應達到國家和行業(yè)標準。新核準的發(fā)電機組準則上參加電力商場生意。

　　2．參加商場生意的用戶應為接入電壓在必定電壓等級以上，容量和用電量較大的電力用戶。新增工業(yè)用戶準則上應進入商場生意。契合準入條件的用戶，挑選進入商場后，應悉數(shù)電量參加商場生意，不再按政府定價購電。關于契合準入條件但未挑選參加直接生意或向售電公司購電的用戶，由所在地供電公司供給保底效勞并按政府定價購電。用戶挑選進入商場后，在必定周期內(nèi)不行退出。當令撤銷目錄電價中相應用戶類別的政府定價。

　　五、商場運轉(zhuǎn)

　?。ㄒ唬┥獍才攀┬小ｋ娏ι?、調(diào)度安排擔任商場運轉(zhuǎn)安排作業(yè)，及時發(fā)布商場信息，安排商場生意，依據(jù)生意成果擬定生意方案。

　?。ǘ┲虚L時間生意電能量合同的構(gòu)成。生意各方依據(jù)優(yōu)先購電發(fā)電、直接生意（雙方或會集促成）等生意成果，簽定中長時間生意合同。其間，渙散式商場以簽定什物合同為主，會集式商場以簽定差價合同為主。

　?。ㄈ┤涨鞍l(fā)電方案。渙散式商場，次日發(fā)電方案由生意兩邊約好的次日發(fā)用電曲線、優(yōu)先購電發(fā)電合同分化發(fā)用電曲線和現(xiàn)貨商場構(gòu)成的誤差調(diào)整曲線疊加構(gòu)成。會集式商場，次日發(fā)電方案由發(fā)電公司、用戶和售電主體經(jīng)過現(xiàn)貨商場競價斷定次日悉數(shù)發(fā)用電量和發(fā)用電曲線構(gòu)成。日前發(fā)電方案編制過程中，應思考輔佐效勞與電能量一致出清、一致安排。

　　（四）日內(nèi)發(fā)電方案。渙散式商場以5—15 分鐘為周期展開誤差調(diào)整競價，競價形式為有些電量競價，優(yōu)化成果為競價周期內(nèi)的發(fā)電誤差調(diào)整曲線、電量調(diào)整結(jié)算報價、輔佐效勞容量、輔佐效勞報價等。會集式商場以5—15 分鐘為周期展開競價，競價形式為全電量競價，優(yōu)化成果為競價周期內(nèi)的發(fā)電曲線、結(jié)算報價、輔佐效勞容量、輔佐效勞報價等。

　?。ㄎ澹└傎愋原h(huán)節(jié)電價構(gòu)成。前期首要施行單一電量電價。現(xiàn)貨商場電價由商場主體競價構(gòu)成分時電價，依據(jù)區(qū)域?qū)嵺`可選用區(qū)域電價或節(jié)點邊沿電價。為有用躲避商場危險，對現(xiàn)貨商場以及會集促成的中長時間生意施行******限價和******限價。

　?。┥虉鼋Y(jié)算。生意安排依據(jù)商場主體簽定的生意合同及現(xiàn)貨渠道會集生意成果和履行成果，出具電量電費、輔佐效勞費及輸電效勞費等結(jié)算依據(jù)。樹立保證電費結(jié)算的危險防備機制。

　　（七）安全校核。商場出清應思考全網(wǎng)安全束縛。電力調(diào)度安排擔任安全校核，并按時向規(guī)矩安排供給商場所需的安全校核數(shù)據(jù)。

　?。ò耍┒氯k理。電力調(diào)度安排應按規(guī)矩發(fā)布電網(wǎng)運送才能及有關信息，擔任猜測和檢查也許呈現(xiàn)的堵塞疑問，并經(jīng)過商場機制進行必要的堵塞辦理。因堵塞辦理發(fā)作的盈余或費用按責任分管。

　?。ň牛碧幹?。當系統(tǒng)發(fā)作緊迫事端時，電力調(diào)度安排應按安全******的準則處理事端，無需思考經(jīng)濟性。由此帶來的本錢由有關責任主體承當，責任主體不明的由商場主體一起分管。當面對嚴峻求過于供狀況時，政府有關部分可依照有關規(guī)矩和程序暫停商場生意，安排施行有序用電方案。當呈現(xiàn)嚴峻自然災害、突發(fā)事件時，政府有關部分、國家動力局及其派出安排可依照有關規(guī)矩和程序暫停商場生意，暫時施行發(fā)用電方案辦理。當商場運營規(guī)矩不適應電力商場生意需求，電力商場運營所有必要的軟硬件條件發(fā)作嚴峻毛病致使生意長時間無法進行，以及電力商場生意發(fā)作歹意勾結(jié)操作做法并嚴峻影響生意成果等狀況時，國家動力局及其派出安排可依照有關規(guī)矩和程序暫停商場生意。

　?。ㄊ┥虉霰O(jiān)管。切實加強電力行業(yè)及有關范疇科學監(jiān)管，完善電力監(jiān)管安排系統(tǒng)，立異監(jiān)管方法和手法。充沛表現(xiàn)和加強國家動力局及其派出安排在電力商場監(jiān)管方面的效果。國家動力局依法安排擬定電力商場方案、商場規(guī)矩、商場監(jiān)管方法，會同當?shù)卣畬^(qū)域電力商場及區(qū)域電力生意安排施行監(jiān)管；國家動力局派出安排和當?shù)卣娏k理部分依據(jù)功能依法履行?。▍^(qū)、市）電力監(jiān)管責任，對商場主體有關商場操作力、公平競賽、電網(wǎng)公平敞開、生意做法等狀況施行監(jiān)管，對電力生意安排和電力調(diào)度安排履行商場規(guī)矩的狀況施行監(jiān)管。

　　六、信譽系統(tǒng)建造

　?。ㄒ唬淞⑼晟粕虉鲋黧w信譽評價準則。展開電力商場生意信譽信息系統(tǒng)和信譽評價系統(tǒng)建造。針對發(fā)電公司、供電公司、售電公司和電力用戶等不一樣商場主體樹立信譽評價指標系統(tǒng)。樹立公司法人及其擔任人、從業(yè)人員信譽記載，將其歸入一致的信息渠道，使各類公司的信譽狀況通明，可追溯、可核對。

　?。ǘ淞⑼晟粕虉鲋黧w年度信息公示準則。推進商場主體信息發(fā)表標準化、準則化、程序化，在指定網(wǎng)站依照指定格局定時發(fā)布信息，接受商場主體的監(jiān)督和政府部分的監(jiān)管。

　?。ㄈ淞⒔∪匦殴膭詈褪趹徒錂C制。加大監(jiān)管力度，關于不履約、欠費、亂用商場操作力、不良生意做法、電網(wǎng)輕視、未按規(guī)矩發(fā)表信息等失期做法，要進行商場內(nèi)部曝光，對有不守信做法的商場主體，要予以警告。樹立并完善黑名單準則，嚴峻失期做法直接歸入不良信譽記載，并向胡歌公示；嚴峻失期且拒不整改、影響電力安全的，必要時可施行約束生意做法或強制性退出，并歸入國家聯(lián)合懲戒系統(tǒng)。

　　七、安排施行

　　在電力體制變革作業(yè)小組的領導下，國家開展變革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國務院國資委、國家動力局等有關部分，充沛表現(xiàn)部分聯(lián)合作業(yè)機制效果，安排協(xié)調(diào)發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和電力用戶，經(jīng)過聯(lián)合作業(yè)組等方法，切實做好電力商場建造試點作業(yè)。

　?。ㄒ唬┥虉龌I建。由電力體制變革作業(yè)小組依據(jù)電力體制變革的精力，擬定區(qū)域生意安排設置的有關準則，由國家開展變革委、國家動力局會同有關?。▍^(qū)、市），擬定區(qū)域商場試點方案；省級人民政府斷定牽頭部分并提出?。▍^(qū)、市）商場試點方案。試點方案經(jīng)國家開展變革委、國家動力局安排專家論證后，修正完善并安排施行。試點區(qū)域應樹立領導小組和專項作業(yè)組，做好試點準備作業(yè)。依據(jù)實踐狀況挑選商場形式，選擇組成區(qū)域生意安排或省（區(qū)、市）生意安排，完結(jié)電力商場（含中長時間商場和現(xiàn)貨商場，下同）結(jié)構(gòu)方案設計、生意規(guī)矩和技能支持系統(tǒng)根本標準擬定，電力商場技能支持系統(tǒng)建造，并探究經(jīng)過電力商場執(zhí)行優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的路徑。當令發(fā)動電力商場試點模擬運轉(zhuǎn)和試運轉(zhuǎn)，展開輸電堵塞辦理。加強對商場運轉(zhuǎn)狀況的盯梢了解和剖析，及時修訂完善有關規(guī)矩、技能標準。

　　（二）標準完善。一是比照剖析不一樣試點面對的疑問和獲得的經(jīng)歷，對不一樣商場形式進行評價，剖析適用性及資本裝備功率，完善電力商場。二是持續(xù)鋪開發(fā)用電方案，進一步鋪開跨省跨區(qū)送受電，表現(xiàn)商場機制自我調(diào)節(jié)資本裝備的效果。三是視狀況擴展試點規(guī)模，逐漸敞開交融。滿意條件的區(qū)域，可試點輸電權(quán)生意。長時間發(fā)電容量存在短缺危險的區(qū)域，可探究建造容量商場。

　?。ㄈ┩菩薪蝗?。一是在試點區(qū)域樹立標準、健全的電力商場系統(tǒng)，在其他具備條件的區(qū)域，完善推行電力商場系統(tǒng)。進一步鋪開競賽性環(huán)節(jié)電價，在具備條件的區(qū)域撤銷銷售電價和上網(wǎng)電價的政府定價；進一步鋪開發(fā)用電方案，并完善應急保證機制。二是研討提出推進全國規(guī)模內(nèi)商場交融施行方案并推進施行，完結(jié)不一樣商場互聯(lián)互通，在全國規(guī)模內(nèi)構(gòu)成競賽充沛、敞開有序、健康開展的商場系統(tǒng)。三是探究在全國樹立一致的電力期貨、衍生品商場。