輸配分開(kāi)是2002年電力體制改革方案中非常重要的一環(huán)，也是電改窮盡十多年之功未能完成的目標(biāo)。最新的消息顯示，即使是到了改革動(dòng)力空前強(qiáng)勁的2014年，輸配分開(kāi)依然沒(méi)有被列入最新的改革目標(biāo)中。在關(guān)于電改新思路的討論中，很多人認(rèn)為無(wú)論從“軟件”還是“硬件”來(lái)看，想要進(jìn)一步推動(dòng)改革，讓輸配一體化阻力更小，也符合目前電改“放開(kāi)兩邊，管住中間”的總體思路。

　　首先，所謂“軟件”即輸配電的主體——電網(wǎng)公司的態(tài)度。事實(shí)表明，國(guó)內(nèi)的兩大電網(wǎng)公司，即國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)都不支持輸配分開(kāi)。

　　國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)劉振亞認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)有輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化的格局。電改的方向應(yīng)是構(gòu)建政府監(jiān)管下的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系，關(guān)鍵要放開(kāi)發(fā)電市場(chǎng)和售電市場(chǎng)兩頭，改進(jìn)中間輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成“多買方多賣方”的市場(chǎng)格局。也就是說(shuō)，劉振亞認(rèn)為，現(xiàn)行的輸配一體化和電網(wǎng)調(diào)度一體化符合國(guó)情，能夠?qū)崿F(xiàn)各方高效協(xié)調(diào)運(yùn)作，最大限度降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電風(fēng)險(xiǎn)。

　　南方電網(wǎng)董事長(zhǎng)趙建國(guó)在去年年初接受媒體采訪時(shí)表示，電網(wǎng)改革可以按照區(qū)域?qū)傩苑制?jīng)營(yíng)，但不能再將電網(wǎng)分段切分。同時(shí)，電網(wǎng)輸配分開(kāi)不符合中國(guó)國(guó)情，因?yàn)檫@是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。電網(wǎng)本身具有自然壟斷特性，因此不能對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行輸配分開(kāi)。

　　其次，從“硬件”，也就是供電條件上來(lái)看，歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，似乎輸配一體化更適合電網(wǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了多次電力的分分合合，而且是發(fā)電、輸電、配電整個(gè)電力工業(yè)的分分合合，直到1985年國(guó)家才基本完成整個(gè)電力工業(yè)的上收任務(wù)，形成以中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)、以部為主，按大區(qū)電監(jiān)局分片管理的電力工業(yè)管理新體制。

　　到20世紀(jì)末，大中城市基本上采取輸配不分，管理電網(wǎng)都比較好，電價(jià)低;而農(nóng)村電網(wǎng)大多是輸配分開(kāi)，存在問(wèn)題較多，主要是農(nóng)村電力體制不能適應(yīng)農(nóng)村電力發(fā)展需要;落后的農(nóng)村電網(wǎng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展;農(nóng)村管理事權(quán)不明，責(zé)任不清，農(nóng)村電力市場(chǎng)混亂;農(nóng)電職工隊(duì)伍龐大，人員過(guò)多;農(nóng)村電價(jià)奇高，農(nóng)民不堪重負(fù)。當(dāng)時(shí)國(guó)家曾多次整頓農(nóng)電，控制農(nóng)村電價(jià)上漲，但收效甚微，最后不得不要求國(guó)家電力公司，把所有的配電企業(yè)管起來(lái)，能上收的全部上收，不能上收的由國(guó)家電力公司代管，并逐步改造為控股公司。1998年國(guó)務(wù)院決定實(shí)施“兩改一同價(jià)”，即改造農(nóng)村電網(wǎng)，改革農(nóng)電管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同價(jià)，應(yīng)該說(shuō)此舉使得中國(guó)城鄉(xiāng)電網(wǎng)迅速實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　因此輸配分開(kāi)沒(méi)有被納入近期電改具體方向的討論，同時(shí)讓輸配繼續(xù)一體化是綜合多方利益、綜合國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況之后的考慮，是多種選擇下改革阻力最小的一種抉擇。