發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)低碳社會(huì)、保障能源供應(yīng)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。我國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)連續(xù)4年位居世界第一，然而在高速發(fā)展的同時(shí)，我們不得不審視我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的幾大難題。能否處理和解決好這些難題，將直接關(guān)系到我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)健康、良性的發(fā)展。
 

    從產(chǎn)業(yè)布局的角度來(lái)說(shuō)，主要存在這樣三方面問題：
 

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板與面臨的挑戰(zhàn)

 

    重部件生產(chǎn)，輕整機(jī)制造?；诮K良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，目前，江蘇以高速齒輪箱、風(fēng)機(jī)葉片等零部件制造為主的風(fēng)電配件企業(yè)眾多，但在整機(jī)制造領(lǐng)域，基礎(chǔ)仍然較為薄弱，僅僅只有華銳等少數(shù)幾家企業(yè)能夠生產(chǎn)風(fēng)電整機(jī)機(jī)組。
 

    重風(fēng)場(chǎng)建設(shè)，輕產(chǎn)業(yè)配套。以江蘇為例，江蘇在下游風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)方面的開發(fā)力度很大。根據(jù)江蘇省陸上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃，到2015年底陸上風(fēng)電裝機(jī)容量規(guī)劃為300萬(wàn)千瓦，這一規(guī)劃已經(jīng)基本完成，尚未開放的剩下只有低風(fēng)速區(qū)域。這跟江蘇沿海各地均將風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)作為開拓重點(diǎn)的策略是分不開的。各地普遍采取以資源換裝備策略，而在招引風(fēng)電制造企業(yè)、打造風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)注較少，推進(jìn)不夠，致使目前可利用的風(fēng)電資源已所剩無(wú)幾，難以形成招引風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)大量落戶、大規(guī)模發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
 

    市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，相互壓價(jià)現(xiàn)象明顯。由于江蘇地區(qū)風(fēng)資源較好、電網(wǎng)強(qiáng)，前幾年地方政府對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持力度較大，各風(fēng)電開發(fā)商在集團(tuán)的帶領(lǐng)下，投入重金搶奪資源，直接造成的后果就是形成了如今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，風(fēng)電設(shè)備制造廠家間存在相互壓價(jià)的現(xiàn)象，各企業(yè)都不能獲得效益的最大化。以小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組為例，由于競(jìng)爭(zhēng)加劇，南京某公司的1.5MW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組價(jià)格出現(xiàn)了明顯下跌，從2013年2月份的每臺(tái)40萬(wàn)元一路下降到現(xiàn)在的不到30萬(wàn)元，降幅超過25%.

    而從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的角度分析，則主要存在這樣三方面問題：

 

    部分風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目盈利水平偏低。江蘇和全國(guó)其他省份風(fēng)電的早期開發(fā)項(xiàng)目采用的是招投標(biāo)的特許權(quán)項(xiàng)目方式，能提供最低上網(wǎng)電價(jià)的開發(fā)商中標(biāo)，中標(biāo)開發(fā)商負(fù)責(zé)風(fēng)電項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，政府與中標(biāo)開發(fā)商簽訂電力購(gòu)買協(xié)議，保證在規(guī)定期間內(nèi)以競(jìng)標(biāo)電價(jià)收購(gòu)全部電量。根據(jù)目前國(guó)家發(fā)改委的電價(jià)政策，陸上風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)為0.6元/千瓦時(shí)，而早期招標(biāo)的特許權(quán)項(xiàng)目的陸上入網(wǎng)電價(jià)仍然延續(xù)每千瓦時(shí)0.49元的標(biāo)準(zhǔn)，盈利壓力非常大。目前，這些特許權(quán)項(xiàng)目大多位于盈虧臨界點(diǎn)，有的甚至虧損，企業(yè)盈利水平偏低。
 

    電價(jià)下調(diào)促發(fā)行業(yè)洗牌。2015年12月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，在2016年將風(fēng)電四類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)從目前的0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦時(shí)，調(diào)整為0.47、0.50、0.54、0.6元/千瓦時(shí)，到2018年會(huì)進(jìn)一步調(diào)整為0.44、0.47、0.51、0.58元/千瓦時(shí)。江蘇屬于風(fēng)電四類資源區(qū)，從2009年到2015年，陸上風(fēng)電項(xiàng)目一直采用0.61元/千瓦時(shí)的電價(jià)方案。如果電價(jià)到2018年下調(diào)至0.58元/千瓦時(shí)，那么降價(jià)幅度接近5%,將可能引發(fā)江蘇境內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)的權(quán)益內(nèi)部報(bào)酬率下降2至2.5個(gè)百分點(diǎn)?？梢灶A(yù)見的是，那些原本就在盈虧點(diǎn)上下徘徊的風(fēng)電廠商，屆時(shí)將有可能轉(zhuǎn)為虧損，甚至退出市場(chǎng)。

 

    而風(fēng)電產(chǎn)業(yè)面臨的最重要的挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

 

    國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)質(zhì)量瓶頸明顯，制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)前期投入較小，但風(fēng)機(jī)技術(shù)質(zhì)量存在一定問題，后期投入、維護(hù)成本較大，綜合成本比進(jìn)口風(fēng)機(jī)大很多，盈利能力不強(qiáng)。例如，根據(jù)筆者在啟東某風(fēng)電公司的調(diào)研，周圍村民在風(fēng)機(jī)所占土地范圍內(nèi)挖塘養(yǎng)殖，如果進(jìn)行維修或者維護(hù)，則需要回填魚塘。一個(gè)魚塘協(xié)商回填少則十幾萬(wàn)，多則數(shù)十萬(wàn)不等。而齒輪箱維護(hù)需要70萬(wàn)~80萬(wàn)元，動(dòng)用特殊吊裝設(shè)備如500噸大型吊車，一次就需要20萬(wàn)~30萬(wàn)元。據(jù)鹽城某風(fēng)電公司介紹，按照國(guó)外風(fēng)電開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)的全壽命周期內(nèi)，包括機(jī)組檢修和運(yùn)行維護(hù)的費(fèi)用占比約達(dá)27%.但考慮到國(guó)內(nèi)的風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量差和風(fēng)電并網(wǎng)要求高等因素，這一費(fèi)用占比可能要高出一倍。國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)綜合使用成本方面的劣勢(shì)，嚴(yán)重制約了風(fēng)電設(shè)備企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。